炭黑產業(yè)網據(jù)山東煤炭交易中心消息：

近日，山東省能源局等2部門聯(lián)合印發(fā)《山東省煤礦安全專項整治三年行動2022年度治本攻堅實施方案》，聚焦煤礦安全生產突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，強化依法治理、精準治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理，抓重點、補短板、強弱項，有效防范化解重大安全風險，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

治本攻堅再明確

提高煤礦企業(yè)辦礦能力。煤礦配齊配強礦長、安全總監(jiān)、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質、測量工作的專業(yè)技術人員。水文地質條件類型復雜、極復雜煤礦，應當配備防治水副總工程師。沖擊地壓煤礦應明確分管沖擊地壓防治工作的責任人和業(yè)務主管機構，配備專業(yè)技術管理人員。

落實安全生產主體責任。煤礦企業(yè)健全各層級、各部門、各崗位全員安全生產責任制、責任清單和各項安全生產管理制度，加強內部監(jiān)督管理并嚴格考核落實。完善安全生產標準化管理體系建設。根據(jù)煤礦災害等級健全相應的安全管理機構和隊伍，健全以總工程師為首的技術管理體系，落實技術管理職責。煤礦企業(yè)主要負責人和安全總監(jiān)要嚴格履行法定職責。嚴格安全生產費用提取和使用。

強化安全培訓。煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員通過安全生產知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦企業(yè)按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備必要的安全生產知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。提升從業(yè)人員素質，變招工為招生，取消井下勞務派遣用工。

查清隱蔽致災因素。煤礦企業(yè)按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》要求，定期開展隱蔽致災因素普查治理工作，特別要查清老空區(qū)、斷層構造等，有針對性地制定落實治理措施。按照“一規(guī)程、四細則”有關要求，開展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動地方政府組織對單一煤礦難以查清的區(qū)域性隱蔽致災因素開展普查治理。

強化重大災害防治。礦井采掘、機電運輸、通風、緊急避險、安全監(jiān)控等主要系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。沖擊地壓礦井按規(guī)定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、“三限三強”等措施;采深超過有關規(guī)定區(qū)域，一律不得進行采掘活動。嚴格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區(qū)”管理。礦井按規(guī)定開展瓦斯檢查，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施。開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預防煤層自然發(fā)火措施，嚴防采空區(qū)、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)自然發(fā)火。嚴格采掘工作面支護設計、施工，落實采掘工作面過地質構造帶、破碎帶、應力集中區(qū)等特殊區(qū)域安全管理措施。

合理部署采掘接續(xù)。礦井采掘接續(xù)科學合理，滿足災害治理時間、空間、效果需要，防止出現(xiàn)《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現(xiàn)象。制訂并實施礦井“一優(yōu)三減”方案，對兩個以上水平、兩個以上采區(qū)同時生產的礦井以及單班入井超500人的“大班次”礦井進行治理。

建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制。煤礦企業(yè)按要求開展安全風險辨識評估，制定落實防控措施。健全事故隱患排查治理制度，按規(guī)定組織開展自查自改，向屬地煤礦安全監(jiān)管部門報告排查整治情況，落實重大隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門定期對轄區(qū)煤礦“一礦一冊”開展重大風險分析研判，對重大事故隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查、整改銷號。

嚴懲嚴重違法違規(guī)行為。開展“監(jiān)管執(zhí)法年”行動，科學制訂執(zhí)法檢查計劃，有重點、有針對性地開展執(zhí)法檢查，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴厲查處《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產建設行為的通知》明確的19種嚴重違法違規(guī)行為，尤其是超層越界、擅自開采保護煤柱、隱瞞作業(yè)地點、私挖亂采、以采代建、待關又采、死灰復燃、使用禁止使用的設備及工藝等嚴重違法行為。

加強智能化建設。深入推進“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動，提高智慧化、智能化監(jiān)管水平。強化風險監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)建設，全面提升風險感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，制定智能化建設規(guī)劃和實施方案，加快采掘工作面智能化建設，供電、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測等主要系統(tǒng)智能化改造。

提升應急處置能力。煤礦企業(yè)按規(guī)定制定完善綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，定期組織開展應急演練、評估。強化事故預警、應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設施管理等制度落實。落實“調度員十項應急處置權”，發(fā)生緊急情況及時安全撤離作業(yè)人員。

落實監(jiān)管監(jiān)察責任。各級煤礦安全監(jiān)管部門人員、技術能力、裝備滿足實際工作需要。嚴格落實地方煤礦安全監(jiān)管部門分級屬地監(jiān)管責任和駐地礦山安全監(jiān)察機構轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導制度，確保每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人按照要求履行有關安全監(jiān)管監(jiān)察職責。

推進節(jié)點再細化

精準研判、制訂方案。2022年1月至4月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要對照《全省安全生產專項整治三年行動計劃》，逐條梳理三年行動重點工作任務和工作目標的完成情況，制訂年度治本攻堅工作方案，明確治本攻堅重點任務、攻堅目標、具體措施、責任分工和完成時限等，確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核，并將治本攻堅任務和具體措施納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”。

強化落實、治本攻堅。2022年5月至10月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要加大攻堅力度，落實具體措施，突出長效長治，對重復性問題隱患，深入分析原因，建立長效機制，動態(tài)更新“兩個清單”，確保各項治本攻堅任務落實落地。嚴格“四不兩直”明察暗訪，對各部門和煤礦企業(yè)年度攻堅任務落實情況進行專項檢查，落實重大問題隱患掛牌督辦，推動治本攻堅行動取得實效。

總結評估、鞏固提升。2022年11月至12月，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要對目標任務完成情況開展總結評估。對未能按期完成的任務措施，要分析原因、完善措施、限期完成?？偨Y分析經驗教訓，將好的經驗做法提煉固化為規(guī)章制度、標準規(guī)范，進一步健全完善煤礦安全生產長效機制。

整治責任再壓實

強化煤礦主體責任落實。健全完善全員安全生產責任制、責任清單和安全生產規(guī)章制度，規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產“晨會”。嚴格落實煤礦企業(yè)主要負責人安全生產工作第一責任、總工程師安全生產技術管理第一責任、安全總監(jiān)專項分管安全生產管理責任，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平。

提升重大災害防治能力。建立隱蔽致災因素普查治理長效機制，制訂工作方案，開展全面普查，逐一登記建檔，制定并落實治理措施。加強沖擊地壓防治，按規(guī)定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。加強防治水管理，加強水害區(qū)域性排查和超前防治，嚴格執(zhí)行“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”七字技術措施。加強“一通三防”管理，加強通風系統(tǒng)和設施的維護、管理。加強機電運輸管理，嚴把設備、材料等安全入井關，定期對在用設備設施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)，嚴禁超期服役、帶病運轉。

深化安全基礎建設。健全雙重預防體系，落實企業(yè)全過程風險辨識評估和隱患排查治理責任，深入實施安全生產診斷，防范化解煤礦重大安全風險。深化安全生產標準化創(chuàng)建，一、二級標準化礦井達到90%以上。發(fā)揮國家首批智能化示范煤礦引領作用，大力推進系統(tǒng)智能化改造，逐步實現(xiàn)礦井主通風、主排水、供電、壓風等主要生產系統(tǒng)無人值守。力爭生產能力90萬噸/年以上煤礦實現(xiàn)智能化開采，全年累計建成智能化采煤工作面100個以上，智能化開采產量達到75%以上。

強化安全教育培訓。煤礦企業(yè)依法開展安全教育培訓，確保全員持證上崗，結合實際開展素質提升培訓，強化典型引領示范，筑牢安全防線。各產煤市結合本區(qū)域安全工作實際，開展法律法規(guī)、先進技術裝備、重大災害治理等專題培訓，交流先進安全管理經驗和重大災害治理技術。

強化監(jiān)管監(jiān)察責任落實。各產煤市嚴格落實煤礦分級屬地監(jiān)管責任，明確轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管主體并予以公示，嚴格履行聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等職責。嚴格落實煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察要求，采取“四不兩直”“雙隨機”等形式，有重點、有針對性地開展監(jiān)管監(jiān)察工作，對重大隱患和違法違規(guī)行為綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理和行刑銜接等措施，依法依規(guī)進行懲處。

要素支撐再強化

提高政治站位。2022年是三年行動鞏固提升年，更是完成三年行動重點工作任務的決勝階段、沖刺階段。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)要站在“兩個維護”的高度，立足“兩個根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點，敢于擔當、主動作為，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標任務，帶頭推動措施落實，務求取得實效。

壓實任務責任。煤礦上級企業(yè)要督促指導所屬煤礦對照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》中井工煤礦221項安全自檢表開展自查，確定各煤礦的治本攻堅任務和具體措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要對煤礦企業(yè)及煤礦治本攻堅任務和具體措施進行審核，及時調度、通報治本攻堅情況，持續(xù)推動各項工作扎實開展。

強化源頭治理。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災害難以有效治理的煤礦，要停產緩采，積極引導退出;對普遍存在的問題要在規(guī)章制度、規(guī)程措施上找原因，對反復出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補短板、強弱項，查清原因，找準對策，堅決解決。

強化督導問責。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加大對煤礦企業(yè)治本攻堅工作開展情況監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，推動治本攻堅任務措施落實。省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山東局將適時組織開展明察暗訪，對治本攻堅工作開展不扎實、走過場的，進行約談、曝光、通報批評。對治本攻堅工作不負責、不作為，逾期沒有完成目標任務的，一律嚴肅處理。

加大宣傳力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要及時總結宣傳治本攻堅工作成效和經驗做法，積極發(fā)掘先進典型，通過現(xiàn)場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區(qū)治本攻堅新舉措、新成效，以點帶面，推動治本攻堅工作取得明顯成效。強化反面典型案例警示教育，公開曝光典型違法行為，實現(xiàn)曝光一起、教育一批、震懾一片的效果，積極營造三年行動治本攻堅濃厚氛圍。

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