炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)據(jù)煤炭通消息，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，明確設(shè)立了煤炭?jī)r(jià)格的合理運(yùn)行區(qū)間，并提出要積極完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。此次通知的出臺(tái)，被視為是在總結(jié)2021年下半年煤炭?jī)r(jià)格非理性暴漲的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的有力舉措。2021年全球主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著不同程度上的能源電力短缺的困擾，相較于歐美等國(guó)家應(yīng)對(duì)能源危機(jī)后飛漲的能源價(jià)格和物價(jià)指數(shù)，中國(guó)政府則有效化解了此次全球能源供需矛盾引發(fā)的能源價(jià)格上漲危機(jī)，并逐漸探索出行之有效的煤炭保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

此次通知的一大亮點(diǎn)，便是基于煤炭市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，明確提出煤炭?jī)r(jià)格的合理運(yùn)行區(qū)間，即“近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570~770元(含稅)較為合理”。關(guān)于具體煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間的確定，相較于此前幾年長(zhǎng)期基本上穩(wěn)定在600元/噸以內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格，通知提出的價(jià)格區(qū)間明顯高出一些。這主要是由于當(dāng)前國(guó)際大宗能源商品價(jià)格飆升所致，布倫特原油價(jià)格已經(jīng)突破100美元，天然氣價(jià)格也經(jīng)歷了暴漲，至今仍處于價(jià)格高位。而煤炭與石油、天然氣同為大宗商品，且可以互為替代，因此短期內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格想要重回低位并不現(xiàn)實(shí)。因此煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間反映了現(xiàn)實(shí)，具有合理性。

筆者認(rèn)為，此次煤炭?jī)r(jià)格合理運(yùn)行區(qū)間的設(shè)立是市場(chǎng)配置資源與政府調(diào)節(jié)作用的結(jié)合。眾所周知，煤炭?jī)r(jià)格大幅度波動(dòng)(上漲和下跌)均不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度上漲，會(huì)大幅增加企業(yè)生產(chǎn)成本和人民生活成本，還可能出現(xiàn)和去年一樣的電力短缺，進(jìn)而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)能源安全和能源轉(zhuǎn)型的普遍擔(dān)憂。煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度下跌，會(huì)給煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)壓力，煤炭是中國(guó)的主要能源，不利于發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，影響能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。設(shè)立煤炭?jī)r(jià)格的合理運(yùn)行區(qū)間，一方面，可以為市場(chǎng)提供價(jià)格預(yù)期，有效打擊炒作煤價(jià)的投機(jī)行為。另一方面，有利于保障煤炭企業(yè)的穩(wěn)定收益，推動(dòng)煤炭企業(yè)高效生產(chǎn)運(yùn)行，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全。需要明確的是，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間的設(shè)立并非等同政府定價(jià)，而是燃料價(jià)格圍繞供需基本面波動(dòng)以反映市場(chǎng)供需。政府通過(guò)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控手段引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的缺陷，由于中國(guó)煤炭和煤電對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，從某種意義上說(shuō)可以更好地實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，避免“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。當(dāng)然，這一煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間的設(shè)定并不是一成不變的，未來(lái)還需要根據(jù)煤炭生產(chǎn)成本和其他能源價(jià)格的變化，以及煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此外，通知里也有較大篇幅格外強(qiáng)調(diào)了完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的重要性，“鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款”。煤電矛盾是中國(guó)能源體制改革中的“老大難”問(wèn)題。由于火電廠生產(chǎn)側(cè)最大的經(jīng)營(yíng)成本來(lái)源于燃煤，所以煤炭?jī)r(jià)格一旦上漲過(guò)快，火電廠電煤庫(kù)存就會(huì)持續(xù)走低，進(jìn)而影響到電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)。2021年下半年全國(guó)多地出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，并采取行政政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性限產(chǎn)停工以限制電力消費(fèi)，其主要原因就是電煤價(jià)格飛速上漲引起電力供應(yīng)緊張。在電價(jià)與煤價(jià)處于倒掛狀態(tài)的背景下，高額的煤價(jià)使得火電廠發(fā)電積極性弱，發(fā)電出力不足，整體電力供應(yīng)就會(huì)處于偏緊狀態(tài)。當(dāng)前，煤電產(chǎn)業(yè)鏈上存在著價(jià)格信號(hào)不對(duì)稱傳遞的問(wèn)題，煤電企業(yè)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)的影響力都偏弱，在煤價(jià)博弈方面處在天然劣勢(shì)，在高煤價(jià)時(shí)候煤電企業(yè)受“高市場(chǎng)煤、低市場(chǎng)電”價(jià)格的“兩頭擠壓”而大面積虧損，經(jīng)營(yíng)面臨兩難。

在此背景下，如何推動(dòng)煤、電產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格的有效傳導(dǎo)，便顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，此次通知的出臺(tái)顯然切中了煤電矛盾的核心之處，即煤、電上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的完善，其核心在于煤炭和電力都位于合理的價(jià)格區(qū)間，而推動(dòng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的煤炭?jī)r(jià)格，則是通知的關(guān)鍵所在。目前，燃煤發(fā)電已經(jīng)由執(zhí)行目錄電價(jià)轉(zhuǎn)為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，而此次通知又將煤炭從市場(chǎng)化交易轉(zhuǎn)為設(shè)立價(jià)格合理運(yùn)行區(qū)間，這無(wú)疑是提升了煤價(jià)與電價(jià)的銜接空間。目前燃煤發(fā)電企業(yè)可以在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，高耗能不限價(jià)，加之煤炭這一主要燃料成本實(shí)現(xiàn)價(jià)格鎖定，則煤與電價(jià)格之間將可以比較順暢通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)。值得注意的是，這與此前政府出臺(tái)的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策有比較大的差異，“煤電聯(lián)動(dòng)”政策更多的是基于傳統(tǒng)政策定價(jià)的框架實(shí)行，而此次提出的完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的資源配置和價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，是改革的一個(gè)亮點(diǎn)。隨著通知的逐步貫徹落實(shí)，將有助于建立健全煤炭?jī)r(jià)格與電力市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少煤炭和電力兩大市場(chǎng)的改革和管理成本，進(jìn)而降低能源轉(zhuǎn)型成本和提高能源轉(zhuǎn)型效率。

此次政府明確釋放完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的信號(hào)，將有利于整體煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。首先，形成了市場(chǎng)對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定預(yù)期，可以有效防范投機(jī)資本的惡意炒作行為。目前秦皇島5500千卡動(dòng)力煤港口平倉(cāng)價(jià)約1080元/噸，預(yù)計(jì)未來(lái)煤價(jià)將逐步回落至合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)。其次，為煤炭生產(chǎn)和煤炭發(fā)電企業(yè)形成穩(wěn)定的盈利預(yù)期，提升煤炭及煤電企業(yè)的生產(chǎn)積極性，可以更好地發(fā)揮煤炭的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，保障能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。最后，形成煤電價(jià)格的穩(wěn)定預(yù)期，電力價(jià)格攸關(guān)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭?jī)r(jià)格的回落將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至電力行業(yè)，進(jìn)而降低下游企業(yè)的能源生產(chǎn)成本，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)運(yùn)行。

然而，在此機(jī)制上簽署的購(gòu)煤合同屬于中長(zhǎng)期合同，如果真正能夠執(zhí)行的話，將可能比較好地穩(wěn)定煤價(jià)，煤價(jià)將會(huì)在相對(duì)合理的區(qū)間波動(dòng)，這樣對(duì)用煤用電企業(yè)都好，也給市場(chǎng)一個(gè)比較合理的預(yù)期。但現(xiàn)實(shí)中合同能否執(zhí)行到位是關(guān)鍵。按照過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，中長(zhǎng)期合同有過(guò)難以執(zhí)行的例子，特別當(dāng)現(xiàn)貨煤炭?jī)r(jià)格大漲時(shí)。因此，一個(gè)很好的政策還需要可以執(zhí)行到位，因此政府如何監(jiān)管和約束也是核心問(wèn)題。

(作者：林伯強(qiáng)，嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))

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