炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)據(jù)中國能源網(wǎng)消息，宏觀層面：中國經(jīng)濟運行將邁入“后疫情時代”。當前中國經(jīng)濟并非“滯脹”，而是“疫情尾部綜合征”。這是一種疫情沖擊后難以避免的尾部效應，總體上延緩了中國經(jīng)濟疫后恢復的步伐，帶來了“二產(chǎn)偏熱、三產(chǎn)偏冷”“消費偏弱、出口偏強”等結構性問題，但沒有動搖中國經(jīng)濟的根本邏輯?；诮?jīng)濟運行仍然處于潛在增速水平以下，價格自上游到下游的傳導已經(jīng)出現(xiàn)，居民消費價格可能在2022年面臨上行壓力，預計宏觀政策將轉(zhuǎn)向“穩(wěn)貨幣、寬財政”。2022年中國經(jīng)濟運行將真正邁入“后疫情時代”。具體來說，預計固定資產(chǎn)投資結構分化、總體平穩(wěn)，消費從當前的較低水平恢復至潛在水平(6%～7%)，出口增速邊際放緩但仍維持高增長，整體經(jīng)濟有望實現(xiàn)6%左右的增速。

冬奧會或?qū)γ禾靠缡∵\輸產(chǎn)生影響。北京冬奧會計劃于2022年2月4日開幕，閉幕時間為2月20日，冬殘奧會時間為3月4～13日。8月20日，河北啟動2021年秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會戰(zhàn)”行動，加強河北省劣質(zhì)散煤管控，鞏固劣質(zhì)散煤管控三年作戰(zhàn)成效，著力提升2021年全省秋冬季空氣質(zhì)量。張家口周邊400千米要停產(chǎn)或者限產(chǎn)，大同、太原等產(chǎn)地均易受影響，屆時跨省運輸可能停止。

政策層面：能源保供政策措施升級加碼。2021年10月19日，國家發(fā)改委價格司在能源保供工作機制專題座談會上指出，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸至合理區(qū)間。同時，國家發(fā)改委還多次召開專題會議，研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利，保障煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施，要求2022年電煤中長期合同按新的“煤炭價格長效機制”來簽訂。2021年10月28日，國家發(fā)改委發(fā)出特急通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委“提前做好煤炭價格干預準備工作”，制定本省(區(qū)、市)煤炭價格干預工作方案，包括干預方式(對終端銷售價格進行直接限價，或限定流通環(huán)節(jié)差價率、利潤率來間接干預終端銷售價格等)、價格水平(差價率、利潤率)、配套監(jiān)管措施等有關內(nèi)容，確保國家政策出臺后可以立即發(fā)布實施，并切實執(zhí)行到位。煤炭中長期合同履約數(shù)據(jù)系統(tǒng)于2021年11月初正式上線，對中長協(xié)煤炭流向進行全過程閉環(huán)監(jiān)管，更好地發(fā)揮了煤炭中長期合同的市場“壓艙石”作用，監(jiān)督督促合同雙方履約，將違法違約行為納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。

2021年8月12日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2021～2025年)》，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。除有法定依據(jù)外，嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。11月3日，山西明確提出保供安全措施，煤礦發(fā)生事故后，不搞“一刀切”式區(qū)域性停產(chǎn)整頓;節(jié)假日期間，嚴禁下達不合理的行政性停產(chǎn)限產(chǎn)措施等。預計未來煤礦事故牽連大面積停產(chǎn)檢查場景將不復存在。

供應方面：供煤量穩(wěn)定增加。2021年7月以來，國家主管部門已突擊核增三批次煤炭產(chǎn)能，第一批核增產(chǎn)能約4727萬噸/年，第二批72處煤礦可臨時按照擬核增產(chǎn)能生產(chǎn)，擬核增產(chǎn)能9835萬噸/年，要求10月底完成有關產(chǎn)能置換等手續(xù)的審批，第三批35處存量煤礦核增產(chǎn)能7800萬噸/年，手續(xù)后補，可即日增產(chǎn)，三批累計增加產(chǎn)能22362萬噸。

分區(qū)域看，山西省71座煤礦核增產(chǎn)能5530萬噸/年，產(chǎn)能達到16710萬噸/年。陜西省正常生產(chǎn)礦井235座，16座煤礦核增產(chǎn)能4070萬噸/年。鄂爾多斯正常生產(chǎn)煤礦231座，較前段時間新增復工復產(chǎn)煤礦40座，增加產(chǎn)能5860萬噸/年，同時還有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，鄂爾多斯全年累計新增產(chǎn)能達1.4億噸。總的來看，供煤量持續(xù)穩(wěn)定增加，2022年整體供需緊張關系將有所緩解。

需求方面：能源結構轉(zhuǎn)型，火電托底作用凸顯。由于三產(chǎn)和生活用電占比持續(xù)提高，空調(diào)和采暖負荷比重不斷提高，峰谷差逐年加大，導致負荷尖峰化特征明顯。

煤機企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展對構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有重要的戰(zhàn)略作用?？稍偕茉囱b機比重越高，則愈加凸顯火電的托底作用，“壓艙石”的作用也得以進一步顯現(xiàn)。因此，面向新型電力系統(tǒng)，應該采取積極的措施，保障存量優(yōu)質(zhì)火電能夠生存。

據(jù)國家主管部門測算，每年需要新增頂峰發(fā)電裝機容量1億千瓦，2021年投產(chǎn)約1.9億千瓦，折算頂峰容量6000萬千瓦，缺口非常大。受建設周期的影響，2022年新增煤電裝機仍然存在缺口。冬夏雙峰需要煤電機組滿發(fā)，動力煤季節(jié)性供應緊張或成為常態(tài)。

市場展望

未來將形成“市場煤，市場電”新格局。2021年10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(簡稱“通知”)，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并擴大市場交易電價的上下浮動范圍?！锻ㄖ愤€專門提出，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，還將引導高耗能企業(yè)的市場交易電價實現(xiàn)相對更多的上浮，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)能減排，改善電力供求狀況。

這一格局對2022年春季的保供意義非常大。近期國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。此次進一步改革有利于發(fā)揮市場機制作用，理順“煤”和“電”的關系，促進未來發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行。通過市場化的價格，一方面從供給側來講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應上能有更好的保供能力。從需求側來說，價格的波動也能使用戶在節(jié)能、提效及結構轉(zhuǎn)型各個方面發(fā)揮更好的作用。

未來進口煤市場資源依舊緊張。在后疫情時期，世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇，動力煤需求將持續(xù)增長。由于全球天然氣價格暴漲，促使用戶更多地轉(zhuǎn)向煤炭。據(jù)彭博社(BloombergNews)最新消息，美國煤炭礦商已基本將2022年煤炭提前售罄。受政治因素影響，預計2022年澳大利亞煤炭仍然難以放開進口。澳煤受限后，俄羅斯煤已成為我國僅次于印尼煤的主要進口煤源。由于印尼和俄羅斯煤炭增量十分有限，預計2022年進口煤市場仍然供不應求，煤價將高位震蕩運行。

此外，海運價格或繼續(xù)回落。后疫情時期，全球海運出現(xiàn)極大的供需矛盾，2021年歐美國家對中國進口商品形成“單向”路徑依賴，出口國集裝箱船“有去無回”。大量集裝箱在歐美港口堆積擁堵，港口等物流環(huán)節(jié)工作人員數(shù)量下降導致區(qū)域港口效率嚴重下降;出口國運輸業(yè)“招工難”、勞工成本大幅上升。預計這種卡殼式的海運供需矛盾，有望逐步得到解決，但由此暴露出的全球供應鏈的深層次問題并沒有根本解決。在其他偶然突發(fā)或極端氣候災害時，可能會再次以其他方式爆發(fā)，從而影響煤炭價格。

煤價預測分析

2022年執(zhí)行新的“煤炭價格長效機制”概率較高。2017年以來，年度長協(xié)合同執(zhí)行“535+浮動機制”，為穩(wěn)定煤價起到了階段性作用。在“雙碳”目標背景下，煤炭市場在中長期可能會處于緊平衡狀態(tài)。為保障煤炭和電力上下游行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，需要增強煤炭中長期合同價格的剛性約束，故國家發(fā)改委極有可能推出“煤炭價格長效機制”，要求2022年年度煤炭中長期合同按新的定價機制來簽訂，且合同量有可能占全部電煤消耗量的80%左右(也有可能50%以上)。若果真如此，則2022年煤機燃料發(fā)電成本將回落到正常狀態(tài)。

綜上所述，在后疫情時代，能源結構轉(zhuǎn)型背景之下，火電的托底作用、煤炭的“壓艙石”作用更加凸顯。國內(nèi)煤炭供應在政策支持下將穩(wěn)定增加，供需緊張關系較2021年將有緩解，但受極端天氣頻發(fā)、進口煤資源緊張、需求持續(xù)增長等因素影響，季節(jié)性、區(qū)域性供求關系緊張仍然存在。煤價方面，受政府引導煤價回歸合理區(qū)間的堅定決心，2022年電煤中長期合同執(zhí)行新的長效定價機制、依據(jù)《價格法》引導市場煤價等實質(zhì)性措施影響，2022年動力煤價格有望將逐步回歸合理區(qū)間。預計環(huán)渤海港口5500千卡動力煤市場價格從目前1150元/噸，回落至1000元/噸左右，但依然是歷史高位，火電企業(yè)嚴重虧損的局面近期無法扭轉(zhuǎn)，嚴峻的保供形勢將會貫穿于2022年春。

建議及對策

提高年度長協(xié)合同煤量比重。2022年年度煤炭中長期合同或按國家發(fā)改委提出的新定價機制來簽訂，且合同量有可能占全部電煤消耗量的90%左右。因此，應想方設法提高年度長協(xié)合同煤量比重。需要注意以下方面:一是要結合煤炭供應格局的新變化，積極尋求優(yōu)質(zhì)新煤源。在確保已有供應商的年度合同基礎上，重點加強與新核準、新核增煤企的溝通和對接，力爭多簽、簽實中長協(xié)合同，提高長協(xié)占比。二是高度關注國家主管部門有關年度訂貨工作的新要求?，F(xiàn)階段國家各部門對煤炭市場進一步強力調(diào)控，能源保供政策措施升級加碼，要持續(xù)高度關注政策變化，抓住機遇，提前部署好年度訂貨工作。

以市場預測分析為基礎，錯峰儲煤降低采購成本。繼續(xù)加強煤炭市場跟蹤分析，準確判斷煤價走勢，控制好市場煤采購節(jié)奏;通過時間差儲煤，優(yōu)化庫存管理。加強煤炭市場分析隊伍建設，提高煤炭市場分析技能和水平，準確預判煤價走勢，以利于優(yōu)化庫存管理和科學制定煤炭采購方案。

加大力度，發(fā)揮好進口煤補充作用。國家發(fā)改委于2021年10月發(fā)布煤炭控價措施后，國內(nèi)市場煤價格有所下降，進口煤價格優(yōu)勢將縮小或?qū)⒊霈F(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象?？紤]到國內(nèi)增產(chǎn)措施難以在短期內(nèi)全部有效釋放，進口煤周期較長，2022年春季煤炭缺口仍將剛性存在，進口煤在保供方面將發(fā)揮重要的補充作用。因此，必須堅持加大進口煤采購力度，繼續(xù)落實進口煤資源。

加強市場調(diào)研，積極研究建設儲配煤基地可行性。國家正在推進煤炭儲備能力建設，總的目標是在全國形成相當于年煤炭消費量15%、約6億噸的煤炭儲備能力。政策方面，國家每年安排中央預算內(nèi)投資10億元支持儲備設施建設，加上其他支持政策，充分調(diào)動各方建設煤炭儲備的積極性。可利用當前有利政策，在資源腹地深、輻射范圍廣的港口或鐵路集疏線，研究建設儲配煤基地可行性，積極籌備建設新項目，確保在重點時段、關鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應、平抑價格、保障急需的作用。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年01期，作者單位：江西新源燃料有限公司

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