炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)（hywzm.cn)據(jù)發(fā)改委消息，發(fā)改委印發(fā)《能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。方案提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

發(fā)改委：堅決管控高耗能高排放項目。各省(自治區(qū)、直轄市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)展改革委。對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo);對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

以下附全文：

能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案

實行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)是落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動發(fā)展的一項重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。為進(jìn)一步能耗雙控制度，現(xiàn)提出以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強(qiáng)化和能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、節(jié)約，推動能源清潔低碳利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

(二)工作原則。

——堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善合理用能。

——堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費(fèi)，大幅提高能源利用效率;結(jié)合地方實際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。

——堅持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)能源要素合理流動和配置，推動各地完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

——堅持激勵和約束相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化政策落實，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效的地區(qū)加強(qiáng)激勵，對能耗雙控目標(biāo)完成不力的地區(qū)加大處罰問責(zé)力度;節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，壓實用能主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動力。

——堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。從國之大者出發(fā)，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。

(三)總體目標(biāo)。到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

二、指標(biāo)設(shè)置及分解落實機(jī)制

(四)合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)。能耗雙控指標(biāo)管理，國家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各省(自治區(qū)、直轄市)分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。國家對各省(自治區(qū)、直轄市)能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，基本目標(biāo)為各地區(qū)確保完成的約束性目標(biāo)，并按超過基本目標(biāo)幅度設(shè)定激勵目標(biāo)。國家層面預(yù)留總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國家下達(dá)的五年目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實際確定年度目標(biāo)并報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委根據(jù)全國和各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降情況，加強(qiáng)對地方年度目標(biāo)任務(wù)的窗口指導(dǎo)。

(五)優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)能耗強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

三、增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性

(六)對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。由黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有關(guān)重大項目，經(jīng)綜合考慮全國能耗雙控目標(biāo)，并報國務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。

(七)堅決管控高耗能高排放項目。各省(自治區(qū)、直轄市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)展改革委。對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo);對新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

(八)鼓勵地方增加可再生能源消費(fèi)。根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核。

(九)鼓勵地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)，其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。

(十)推行用能指標(biāo)市場化交易。進(jìn)一步用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省(自治區(qū)、直轄市)，在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的省(自治區(qū)、直轄市)有償購買總量指標(biāo)，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。

四、健全能耗雙控管理制度

(十一)推動地方實行用能預(yù)算管理。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、重大項目布局、用能空間等情況，建立用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，因地制宜、因業(yè)施策控制化石能源消費(fèi)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)發(fā)展要求?？商剿鏖_展能耗產(chǎn)出效益評價，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，納入本地區(qū)用能預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支持本地區(qū)重點(diǎn)項目新增用能需求。引導(dǎo)居民形成節(jié)約用能的生活方式，使用節(jié)能產(chǎn)品，減少能源浪費(fèi)。嚴(yán)禁打著居民用電的旗號從事“兩高”項目和過剩產(chǎn)能生產(chǎn)經(jīng)營活動。各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合推進(jìn)能耗雙控工作，對本地區(qū)用能預(yù)算管理方案實施動態(tài)調(diào)整。

(十二)嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度。各省(自治區(qū)、直轄市)要切實加強(qiáng)對能耗量較大特別是化石能源消費(fèi)量大的項目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)做好銜接，從源頭嚴(yán)控新上項目能效水平，新上高耗能項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)水平。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。深化節(jié)能審查制度改革，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能管理服務(wù)，實行閉環(huán)管理。

(十三)能耗雙控考核制度。增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考

核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重，研究對化石能源消費(fèi)進(jìn)行控制的考核指標(biāo)，并將各省(自治區(qū)、直轄市)能源要素配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。對完成五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控進(jìn)度目標(biāo)的地區(qū)，可視為完成能耗雙控年度目標(biāo)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府班子和干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為超額完成的地區(qū)通報表揚(yáng)，并給予獎勵;對未完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的地區(qū)通報批評，要求限期整改;對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的地區(qū)，有關(guān)方面按規(guī)定對其相關(guān)負(fù)責(zé)人實行問責(zé)處理。

五、組織實施

(十四)加強(qiáng)組織。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識能耗雙控對促進(jìn)發(fā)展的重大意義，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能耗雙控工作的關(guān)系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。省級人民政府對本行政區(qū)域的能耗雙控工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，抓好組織實施，落實國家下達(dá)的能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項目建設(shè)等要與國家發(fā)展改革委、國家能源局做好銜接，加強(qiáng)與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)，形成政策合力;國家統(tǒng)計局會同國家能源局做好全國非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計工作，指導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市)非化石能源消費(fèi)統(tǒng)計。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家能源局等有關(guān)部門建立能耗雙控工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做好各省(自治區(qū)、直轄市)能耗雙控目標(biāo)分解，開展重大問題會商，有關(guān)情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

(十五)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，定期調(diào)度各省(自治區(qū)、直轄市)能耗量較大的項目建設(shè)投產(chǎn)情況，重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。加強(qiáng)全國和各省(自治區(qū)、直轄市)能耗雙控目標(biāo)完成形勢的分析預(yù)警，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對高預(yù)警等級地區(qū)實施窗口指導(dǎo)，對能耗雙控目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，督促制定預(yù)警調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項目投產(chǎn)節(jié)奏。定期對全國能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。

(十六)經(jīng)濟(jì)政策。指導(dǎo)地方并落實好促進(jìn)節(jié)能的能源價格政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動節(jié)能降耗、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各級人民政府要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點(diǎn)工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵開展節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。

(十七)夯實基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，健全能源計量體系，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。進(jìn)一步節(jié)能法律法規(guī)，強(qiáng)化各類用能主體節(jié)能法定責(zé)任。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提高并嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實執(zhí)法主體責(zé)任，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。

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