3月10日，歐洲議會投票通過了‘碳邊界調(diào)整機(jī)制’(CBAM)議案，計劃對應(yīng)對氣候變化行動不力國家的某些產(chǎn)品征收進(jìn)口碳稅。7月14日，歐盟委員會正式啟動立法進(jìn)程，將2023-2025年設(shè)為過渡期，2026年開始正式實施，主要覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領(lǐng)域。

盡管最初議案提出的煉油、石化、造紙等行業(yè)并未整體納入征收范圍，但從長遠(yuǎn)看，歐盟后續(xù)極有可能擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品范圍。歐盟是我國重要的貿(mào)易伙伴之一，如果石化產(chǎn)品被CBAM整體覆蓋，可能對我國石化及相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，如何未雨綢繆，做好應(yīng)對準(zhǔn)備?

歐盟是我國石化產(chǎn)品的重要出口地區(qū)

歐盟是我國重要的貿(mào)易伙伴之一。在我國近十年對外進(jìn)出口貿(mào)易中，歐盟占比始終超過14%，位居前列，而我國也于2020年首次取代美國成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，對歐盟出口額達(dá)2.7萬億元人民幣，其中石化產(chǎn)品出口額約1756億元，約占我國石化行業(yè)出口總額的11.5%，主要產(chǎn)品類型包括化學(xué)品、橡膠制品、煉化設(shè)備、石油制品、涂料顏料、合成樹脂等。

由于近年來我國積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時歐盟針對化學(xué)品頒布的REACH法規(guī)提高了產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，因此歐盟已成為我國中端石化產(chǎn)品的重要市場。例如橡膠制品和醇、酸、酚等通用有機(jī)化學(xué)品，對歐盟出口額分別占我國同類產(chǎn)品出口總額的35%和17%。

歐盟對其他國家碳排放核算體系提出了更高要求

我國石化行業(yè)單位能源的碳排放強(qiáng)度與國際先進(jìn)水平尚有一定差距，另外，我國碳排放核算及監(jiān)測基礎(chǔ)還有提升空間。目前我國對碳排放量的統(tǒng)計采用的是核算法。由于碳排放量核算法為間接測定方法，與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實測法相比，核算過程易受人為因素干擾。國外發(fā)達(dá)國家有些實現(xiàn)了以監(jiān)測數(shù)據(jù)上報，例如美國要求以實測法上報而非核算法，歐盟甚至對實測法的不確定度也進(jìn)行了細(xì)化分級，而我國目前尚未建立完善的碳排放監(jiān)測核查報告(MRV)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，因此在國際應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域話語權(quán)較弱。CBAM擬規(guī)定對于無法被核實的申報排放數(shù)據(jù)(如數(shù)據(jù)缺失)，將按照歐盟同行業(yè)排放水平最高的10%企業(yè)計算，這對其他國家的碳排放數(shù)據(jù)核算體系提出了更高要求。

碳邊界調(diào)整機(jī)制對我國石化行業(yè)的影響

其一，石化行業(yè)出口貿(mào)易將面臨新挑戰(zhàn)。

CBAM擬對應(yīng)對氣候變化行動不力的國家部分產(chǎn)品征收碳稅，可能對發(fā)展中國家出口產(chǎn)生不利影響。CBAM實施后，如若參照歐盟行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國石化行業(yè)產(chǎn)品則有可能被認(rèn)定為未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要通過額外繳納碳稅才能進(jìn)入歐盟市場。對于目前出口較為依賴歐盟市場的橡膠制品、有機(jī)化學(xué)品等石化產(chǎn)品，存在出口成本增加、價格優(yōu)勢削減的風(fēng)險，歐盟市場份額可能大幅萎縮。曾有研究表明，即使按30美元/噸征收碳稅，石油加工工業(yè)出口降幅可達(dá)12.4%。而今年5月以來，歐盟碳價持續(xù)高于60美元/噸。

其二，若石化產(chǎn)品出口減少，可能引起多行業(yè)連鎖反應(yīng)。

首先，出口受阻將加劇我國部分石化產(chǎn)品過剩。2019-2020年，我國乙烯、丙烯產(chǎn)能增加近1200萬噸/年，聚烯烴、PX、PTA產(chǎn)能增加超過1000萬噸/年，乙二醇、苯乙烯產(chǎn)能增加約500萬噸/年，按照目前國內(nèi)供需情況，橡膠、合成纖維、PTA、聚酯等石化產(chǎn)品均已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩或嚴(yán)重過剩，一旦出口不暢，國內(nèi)產(chǎn)能過剩情況將更加嚴(yán)重。其次，與石化產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的諸多行業(yè)易受影響。石化行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，與多個行業(yè)交叉、關(guān)聯(lián)、相互影響，即使只有部分產(chǎn)品終端受阻，也極易引發(fā)諸多產(chǎn)品、行業(yè)的連鎖反應(yīng)。

我國石化行業(yè)應(yīng)對CBAM的建議

其一，對標(biāo)國際，加快建立有影響力的碳管理體系。

由于碳排放量核算方法不同，歷史排放數(shù)據(jù)存在缺失，目前國際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫對我國碳排放量普遍存在一定程度上的高估，而我國在國際碳交易和溫室氣體管理方面話語權(quán)較弱。建議盡快建立與國際接軌的碳核算和監(jiān)測體系，并實現(xiàn)多個行業(yè)的全面覆蓋，為獲取碳排放、溫室氣體排放準(zhǔn)確數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ);加快完善我國碳交易市場，在電力行業(yè)先行示范的基礎(chǔ)上，不斷完善碳排放權(quán)交易體系，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其二，多措并舉，大力推動清潔能源替代和產(chǎn)業(yè)變革。

石化行業(yè)要實現(xiàn)減碳甚至零碳，不僅需要減掉“源頭碳”，更要減掉“過程碳”和“終端碳”。建議加快清潔能源、可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的替代，推動高能耗行業(yè)進(jìn)行全生命周期的綠色化改造，實現(xiàn)“能源去碳”;盡快盤查識別行業(yè)高排放點源，深挖行業(yè)減排潛力并針對性地制定減排路徑和實施方案，引導(dǎo)石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝升級，實現(xiàn)“過程去碳”;三要積極推進(jìn)碳捕集封存(CCS)及碳回收利用技術(shù)的開發(fā)及推廣，以負(fù)碳技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，盡快實現(xiàn)“終端去碳”。

其三，瞄準(zhǔn)高端，全力打造高附加值產(chǎn)業(yè)體系。

盡管目前我國已逐漸減少初加工石化產(chǎn)品的出口量，但高端產(chǎn)品仍然不多，特別是高端化學(xué)品，在國際貿(mào)易中存在明顯的貿(mào)易逆差。在全球縮減煉油業(yè)務(wù)并向化工轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，石化下游產(chǎn)業(yè)鏈的競爭將愈發(fā)激烈。為避免產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化，建議瞄準(zhǔn)高端市場定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，以高品質(zhì)提升產(chǎn)品競爭力，抵御碳稅可能帶來的市場波動風(fēng)險。

其四， 培育內(nèi)需，助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)終歸是服務(wù)于市場需求。建議在不斷拓寬國際市場的同時，積極培育擴(kuò)大內(nèi)需，尋找新的增長點。一方面，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)石化行業(yè)下游低碳產(chǎn)品向其他領(lǐng)域延伸，替代原高能耗產(chǎn)品，例如以塑代鋼;另一方面，充分挖掘國內(nèi)市場需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，激發(fā)更多的國內(nèi)消費(fèi)潛力，助力形成石化行業(yè)的國際國內(nèi)雙循環(huán)。